La Unión Europea ha propuesto a Canadá (considerado un estado europeo por sus valores) una incorporación a la organización innovadora, en virtud de la cual las distancias sean cada vez (ever) menores (closer); sin embargo la plena efectividad de tal ampliación a ultramar requerirá una visión cartográfica acorde.
Estado de progresión
Basar una adhesión innovadora a la organización solo en la progresión cualificada sin la transformación en el mapa resulta equivalente a mantener una visualización estereotipada, propia de una época determinada e incompatible con la nueva formulación.
Enfocar desde el mismo inicio, como hace la Comisión Europea, la unión de Canadá a la organización exclusivamente como una cuestión ever closer haría necesario saber a ciencia cierta donde están ahora marcados los límites de Europa.
Una convención de incorporación con innovación que no va acompañada de una carta geográfica igualmente convencional pero innovada, no conseguirá que la lejanía disminuya cada día.
La sumisión a la entropía (jurídica) llevará la accesión de Canadá a la Unión a una situación de indefinición como salida.
Las estados partes han de anticipar cómo quedarán reflejadas sus fronteras en doble dimensión durante la prolongación de la etapa de transición.
Un mapa vinculado
En cambio, abordar la adhesión de una forma global (con reconfiguración cartográfica incluida) nace de una convención del derecho de gentes que recupera la representación, porque los mapas no son inocentes.
La opción generalizadora trae consigo la revisión, de arriba a abajo, de la perspectiva occidental, para lo cual sirve como antecedente el mapa mundi de El Idrisi.
O como hoy vemos que actúa, con su estilo tan personal, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, cuando propone el cambio de nombre de los accidentes geográficos, ya sean estos continentes u océanos.
Subsidiaridad completa
La Unión Europea, si mantiene su concepción de incorporación whoever, entenderemos que persigue conseguir mejor los objetivos más allá de su competencia exclusiva, lo que está reflejado en el Tratado como el principio de subsidiaridad, en virtud del cual también se pueden alcanzar closer ties con estados parejos de ultramar.
Si tal principio es utilizado como el eje de una ampliación novedosa, deberemos aceptar que con Canadá la Unión Europea habrá de continuar poniendo hitos en esa dirección tan lejos como haya lugar.
El artículo 5.3 del Tratado dice que in areas which do not fall within its exclusive competence, the Union shall act only if and in so far as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of the scale or effects, be better achieved at Union level.
Que la relación entre la Unión Europea y Canadá, however, vaya a ser más que un “tratado +comercial” nos hace pensar en una proximidad scale or effects superando la política comercial y exterior, y acompañada del pragmatismo de la organización al incluir acuerdos sectoriales.
A step further
No olvidemos que el principio de subsidiaridad se complementa con el de proporcionalidad, recogido a continuación en el mismo artículo 5 del Tratado, cuya clave resulta ser, paradójicamente, el exceso y que se opone a una incorporación ex professo, recordándonos que la forma debe acompañar siempre al contenido.
“En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados”.
And if it is a step further into something more enduring, more than a common institutional framework of coordination and cooperation would be needed, porque hay que pensar que el marco de relaciones sería funcionalmente equidistante entre elementos (de)limitantes.