La nueva inestabilidad política en América Latina

En diferentes versiones de su clásico trabajo, Democracia presidencial o parlamentaria: ¿Qué diferencia implica?, el autor español Juan Linz se centró en un análisis crítico de los sistemas presidenciales, en algunas de sus posibles consecuencias en la selección y el estilo del liderazgo, las expectativas populares y la articulación de los conflictos, y en aquellas rigideces derivadas fundamentalmente de sus características principales.

Aquello que Linz definió propiamente como rigidez del sistema presidencialista residía en el carácter fijo del mandato, tanto del presidente como del congreso elegidos por un período determinado, siendo el cargo del presidente independiente del legislativo, y la duración del legislativo, independiente del presidente.

Esto traería aparejado en la perspectiva del autor español, bajo condiciones de gobierno dividido, posibles consecuencias de bloqueo y parálisis institucional afectando la gobernabilidad del sistema político, en la medida en que resultaría difícil resolver con recursos institucionales disponibles como el juicio político, de compleja instrumentación, los crónicos problemas de inestabilidad política del presidencialismo quedando entonces abierto el camino para alternativas de carácter extrainstitucional
Sin embargo América Latina, desafiando la tesis de la rigidez del mandato fijo, vivió durante la última década una sucesión de procesos de juicio político: entre los años 1992 y 2004, seis presidentes se enfrentaron a dichos procesos y cuatro de ellos fueron removidos de sus cargos –Fernando Collor de Mello de Brasil en 1992, Carlos Andrés Pérez de Venezuela en 1993, Abdalá Bucaram de Ecuador en 1997 y Raúl Cubas Grau de Paraguay en 1999-.

Todo ello dio lugar al surgimiento de un nuevo patrón inestabilidad política en América Latina con dos particularidades: la primera de ellas ha sido la existencia de crisis de gobierno sin crisis del régimen político; la segunda, el rol central que habría adquirido el juicio político, en forma casi equiparable al del golpe militar de los años ´60 y ´70 del siglo XX, en esta “tercera ola de democratización”.

Es precisamente este nuevo patrón de comportamiento político objeto de investigación de Aníbal Pérez Liñán en su obra Juicio político al presidente y nueva inestabilidad política en América Latina, de muy reciente traducción al idioma español. El autor argentino, radicado en los Estados Unidos, procura despejar a lo largo de esta publicación interrogantes vinculados a este nuevo parámetro político ¿Acaso este patrón indica un cambio fundamental en las democracias de América Latina? Los juicios políticos ¿son un equivalente funcional de los antiguos golpes militares? ¿Estamos en presencia de un giro en las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo en toda la región? De ser así, ¿Porqué algunos presidentes corruptos son sometidos a juicio político mientras que otros no lo son?

La introducción adicional de un análisis comparativo de los derrocamientos presidenciales sin juicio político permite para el autor corroborar la hipótesis central de este libro. En un contexto de baja intervención militar, fueron las amplias protestas populares las que determinaron en gran medida, la caída de un gobierno. Pero fue solo la presencia de los escándalos mediáticos y una legislatura proactiva lo que dio lugar al modelo institucional de remoción que es el tema central de esta investigación: el juicio político al presidente.

El carácter proactivo de la legislatura señalado parece ir a contramano de la amplia y variada literatura que sostiene (no sin cierta base documental) la tesitura del incremento de los poderes presidenciales en detrimento de las atribuciones del congreso. La clave para el autor: el incremento de los poderes formales no conlleva necesariamente un incremento del poder presidencial.

Bienvenida entonces una obra que, más allá de las certezas compartidas por el autor con su lector, abre el camino para una rica y fructífera discusión sobre el presente y el futuro de la democracia en América Latina.