Manual para entender el Tratado de Lisboa

La Unión Europea estrena la semana que viene un nuevo tratado, el de Lisboa, destinado a durar muchos años y que corresponderá a España poner en marcha en sus múltiples facetas a partir de enero. Firmado el 13 de diciembre de 2007, el Tratado de Lisboa entrará finalmente en vigor el martes que viene, aunque algunas de sus principales innovaciones institucionales serán de aplicación gradual o retardada.


La presidencia española de la UE, durante el primer semestre de 2010, será la primera plenamente regulada por el nuevo marco, que cambia de manera sustancial las reglas de juego y confiere a la Unión más competencias y visibilidad. La responsabilidad de que el esquema funcione es enorme, porque después de casi ocho años de negociaciones, referendos perdidos y tropiezos de todo tipo, los gobiernos han decretado un parón en la construcción europea que puede durar décadas.

El Gobierno español, tanto su presidente, José Luis Rodríguez Zapatero, como el ministro de Asuntos Exteriores, Miguel Ángel Moratinos, han dejado claro a sus socios que no buscan restar ningún protagonismo a los cargos europeos recién creados. "Se trata de hacer que la máquina funcione, y funcione bien, desde el primer día", aseguraba esta semana un diplomático español clave en los preparativos.

El Tratado de Lisboa no suprime las presidencias rotatorias semestrales, de modo que serán miembros de gobierno español quienes dirigirán durante seis meses las reuniones de ministros europeos en sectores tan fundamentales como Economía y Finanzas (Ecofin), Justicia y Asuntos de Interior (JAI), Agricultura y Pesca, Medio Ambiente, Industria, Energía, Telecomunicaciones, etc.

La coordinación horizontal de todas esas reuniones la ejercerá el llamado Consejo de Asuntos Generales (CAG), que será presidido por el ministro Moratinos o el Secretario de Estado para la UE, Diego López Garrido. El CAG será el encargado de preparar la agenda de las cumbres de jefes de estado o gobierno, el denominado Consejo Europeo, que con Lisboa adquiere el rango de institución plena, junto al Parlamento, la Comisión, el Consejo de ministros, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas.

El nuevo tratado crea la figura del presidente estable del Consejo Europeo, con el cometido de dirigir por un período de dos años y medio, renovable una vez, las reuniones de los líderes comunitarios y de representarlos en los foros internacionales. Una de las lagunas de Lisboa es precisamente el encaje entre el presidente estable y el presidente de turno. Según todos los observadores, la designación hace diez días del belga Herman Van Rompuy como primer presidente estable del Consejo Europeo facilitará una transición suave, dado su carácter dialogante y conciliador, su discreción y su respeto por los "equilibrios institucionales".

La misma valoración empiezan a hacer diplomáticos europeos de la nueva Alta representante, la británica Cathy Ashton, elegida contra todo pronóstico por los gobernantes para asumir un cargo que constituye una de las grandes apuestas e innovaciones de Lisboa. "Va a dar una sorpresa, es encantadora", aseguraba la misma fuente. Ashton presidirá a partir de enero todas las reuniones de los ministros de Asuntos Exteriores y ejercerá una de las vicepresidencias de la Comisión Europea. Acabará así con la bicefalia en la representación exterior de la Unión unificando las competencias que desempeñaban hasta ahora el español Javier Solana desde el Consejo y la austríaca Benita Ferrero-Waldner desde la Comisión.

Cómo funcionará este cargo híbrido, con una doble dependencia -de los 27 gobiernos por un lado y del presidente de la CE por otro- es tal vez la principal incógnita del esquema de Lisboa.



José Manuel Durão Barroso ha desvelado esta semana la composición del Ejecutivo comunitario que a partir de febrero, y durante cinco años, impulsará las políticas comunes bajo las nuevas reglas. Salvo en parcelas vitales para la soberanía nacional, como los impuestos o la defensa, Lisboa hace desaparecer la exigencia de unanimidad y generaliza el voto por mayoría cualificada, lo que agilizará la toma de decisiones en una Unión que cuenta ya con 27 miembros, casi cinco veces más que en sus orígenes.

En particular las iniciativas en los ámbitos de justicia e interior -una de las tradicionales prioridades europeas de España- pasan de la mera cooperación intergubernamental a constituir políticas cien por cien comunitarias, bajo las mismas reglas de decisión. Entre las mejoras democráticas indiscutibles que aporta el nuevo tratado destacan el reforzamiento del poder de "codecisión" del Parlamento Europeo, la capacidad que atribuye a los parlamentos nacionales de verificar que la Unión no se extralimita en sus competencias, y la llamada "iniciativa popular".

El tratado reconoce, en efecto, un nuevo derecho -que ningún estado miembro otorga a sus ciudadanos- en virtud del cual las iniciativas que reúnan un millón de firmas -en un número "significativo" de estados aún por definir- podrán invitar a la Comisión Europea, la única con capacidad plena de iniciativa legislativa, a proponer legislación en un área específica.

Bases sobre las que se asienta el nuevo tratado

-Crea la figura de un presidente estable de la Unión elegido por un período de dos años y medio, renovable una vez.
- Crea el nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad, que será al mismo tiempo vicepresidente de la Comisión Europea y tendrá a sus órdenes un servicio de acción exterior.
- Instaura un nuevo sistema para el cálculo de la mayoría cualificada en la toma de decisiones. La "doble mayoría" se aplaza hasta el 1 de noviembre de 2014 para satisfacer a Polonia, que obtiene otras garantías.
- Desaparece el veto en 40 ámbitos de acción suplementarios, incluidos el asilo, la inmigración y la cooperación policial y judicial.
- El tamaño de la Comisión Europea se reducirá de los 27 actuales a un máximo de dos tercios del número de estados miembros, a partir de 2014.
- Aumento extraordinario del poder de codecisión o colegislación del Parlamento Europeo.
- La Carta Europea de Derechos Fundamentales, que ocupaba toda la parte II del Tratado constitucional, no figurará en el nuevo documento, pero éste incluirá una mención que señalará su carácter vinculante.
- El Reino Unido obtiene importantes aclaraciones y restricciones en la aplicación de la Carta a su territorio, lo mismo que Polonia.
- Mayor papel de los Parlamentos nacionales.
- Reconocimiento de la iniciativa popular: un millón de ciudadanos pueden pedir a la Comisión que proponga una medida legislativa.
- La UE tendrá personalidad jurídica única.
- Se reconoce la posibilidad de los estados de abandonar la Unión.
- Nuevo mecanismo automático de colaboración reforzada en la cooperación policial y judicial en materia penal

Cronología del nuevo Tratado de Reforma Constitucional

2007
23 jun.-Los líderes de la UE dan por finalizado durante una cumbre intergubernamental el proceso constitucional iniciado en 2002 y se crea una Conferencia Intergubernamental (CIG) que deberá enmendar los tratados vigentes.
11 jul.-El Parlamento Europeo da luz verde a la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental que debe redactar el futuro tratado de reforma de la UE.
23 jul.-La presidencia de turno portuguesa hace público el borrador completo del futuro tratado.
25 sep.-Los diputados del Partido Laborista holandés (PvdA) decidieron hoy que no apoyarán una iniciativa parlamentaria para convocar un referéndum sobre el nuevo tratado de la UE, lo que cierra la vía a que el Congreso convoque una consulta por su cuenta.
2 oct .- La presidencia de turno portuguesa de la UE anuncia que los expertos jurídicos han alcanzado un acuerdo sobre el texto del futuro Tratado de Reforma.
19 oct-Los líderes de la UE acuerdan en la cumbre de Lisboa que el nuevo Tratado sea firmado en diciembre, ratificado durante 2008 y entre en vigor en 2009.
13 dic.-Los 27 firman el ya conocido como Tratado de Lisboa.

2008
4 feb.- El Parlamento rumano ratifica con tan sólo un voto en contra el Tratado de Reforma de la Unión Europea.
8 feb.- El Parlamento francés ratifica el Tratado de Lisboa por 336 votos a favor, 52 en contra y 22 abstenciones.
20 feb.- El Parlamento Europeo aprueba por amplia mayoría un dictamen favorable al Tratado de Lisboa que prevé aumentar el poder del Parlamento y blindar los derechos de los ciudadanos.
5 mar.- Los diputados británicos rechazan la convocatoria de un referéndum en el Reino Unido sobre el Tratado de Lisboa.
21 mar.- El Parlamento búlgaro ratifica por amplia mayoría, el Tratado europeo y convirtió al país en el sexto que se adhiere a este convenio.
1 abr.- El Parlamento polaco ratificó el Tratado con los votos a favor de 384 diputados de 452 que votaron.
9 abr.- El Parlamento austriaco ratifica por mayoría absoluta el Tratado, lo que le convierte en el octavo país en ratificar el documento, después de Hungría, Eslovenia, Malta, Rumania, Francia, Bulgaria y Polonia.
10 abr- El Parlamento de Eslovaquia ratifica el Tratado.
24 abr.- El Bundestag ratifica con sobrada mayoría de dos tercios el Tratado de la UE tras un debate en el que todas las formaciones, excepto la Izquierda, comunicaron su respaldo al documento.
24 abr.- El Parlamento danés aprueba por holgada mayoría de más de dos tercios el Tratado de la Unión.
29 may.- El Parlamento de Luxemburgo aprueba el Tratado de Lisboa, lo que convierte al país en el decimoquinto estado miembro que concluye la aprobación parlamentaria del texto.
11 jun.- Los parlamentos de Finlandia, Estonia y Grecia ratifican el Tratado de Lisboa.
12 jun.- Irlanda rechaza en referéndum la ratificación del Tratado de Lisboa, con el 53,4 por ciento de "noes" y una participación del 51 por ciento.
26 jun.-El Pleno del Congreso de los Diputados español aprueba por una amplia mayoría del 97,5 por ciento la ratificación del Tratado.
30 jun.- El proceso de ratificación del Tratado queda paralizado en Alemania, después de que varios diputados de diferentes partidos presentaran varias demandas ante el Tribunal Constitucional
1 jul.-El presidente polaco, Lech Kaczynski, dice que sólo ratificará el Tratado en caso de que Irlanda revise su "no" y lo apruebe voluntariamente y sin presiones.
3 jul.-El Parlamento de Chipre ratifica el Tratado.
11 jul.-Bélgica se convierte en el país número 22 que ratifica el Tratado de Lisboa.
15 jul.- El pleno del Senado aprueba la ratificación del Tratado con lo que España se convierte en el país número 23 en refrendar el futuro marco comunitario.
31 jul.- El parlamento de Italia ratifica por unanimidad el Tratado de Lisboa.
21 nov.-El parlamento de Suecia aprueba el Tratado con 243 votos a favor, 309 en contra y 10 abstenciones.
11 dic.-La UE acuerda que Irlanda convoque otro referéndum sobre el Tratado antes de noviembre de 2009.

2009
6 may.- El senado de la República Checa aprueba por mayoría el Tratado de Lisboa lo que allana el camino para su ratificación definitiva con la firma del euroescéptico , Vaclav Klaus.
30 jun.- El Tribunal Constitucional alemán da el visto bueno al Tratado de Lisboa
23 sep - Alemania ratifica el Tratado con la firma del presidente federal, Horst Köhler
3 oct.- Irlanda ratifica en referéndum el Tratado por una mayoría del 67,1%.
10 oct.-El presidente de Polonia, Lech Kaczynski, firma el Tratado lo que pone fin a más de un año de oposición al documento con lo que sólo la República Checa queda como único país que no ha completado el proceso de ratificación.
3 nov.-El presidente checo, Vaclav Klaus, anuncia que ha ratificado el Tratado, pocas horas después de que el Tribunal Constitucional desestimase un recurso en el que se sostenía que vulneraba la Carta Magna del país.
Con la ratificación del euroescéptico Klaus se supera el último obstáculo para la entrada en vigor del texto, ya que la República Checa era el único país entre los veintisiete socios de la Unión que aún no lo había aprobado.