El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es el instrumento financiero creado por la Unión Europea para que cada Estado lleve a cabo las reformas e inversiones públicas que ha considerado necesarias debido a la incidencia de la pandemia del coronavirus, y tiene para funcionar un nada fácil mecanismo, dado que es aplicado por planes nacionales, los cuales han de seguir a su vez las recomendaciones europeas, para ser sometidos después a una evaluación ex ante y finalmente para el pago, han de pasar por una comprobación ulterior.
Los planes nacionales tienen que cumplir, primero, las recomendaciones del Semestre Europeo sobre coordinación de políticas económicas y presupuestarias, las cuales para España en 2020 y 2021 son las que se enumeran a continuación:
1º) Combatir eficazmente la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al mismo tiempo que se fomenta la inversión. Reforzar la capacidad y resiliencia del sistema sanitario, en lo relativo a los trabajadores sanitarios y a los productos médicos y las infraestructuras esenciales.
2º) Respaldar el empleo mediante medidas encaminadas a preservar los puestos de trabajo, incentivos eficaces a la contratación y el desarrollo de las cualificaciones. Reforzar la protección por desempleo, especialmente para los trabajadores atípicos. Mejorar la cobertura y la adecuación de los regímenes de renta mínima y de apoyo a la familia, así como el acceso al aprendizaje digital.
3º) Asegurar la aplicación efectiva de las medidas encaminadas a proporcionar liquidez a las pequeñas y medianas empresas y a los trabajadores autónomos, evitando retrasos en los pagos. Anticipar los proyectos de inversión pública que se encuentran en una fase avanzada y promover la inversión privada para impulsar la recuperación económica. Centrar la inversión en la transición ecológica y digital, y particularmente en el fomento de la investigación e innovación, en la producción y utilización de fuentes de energía limpias y eficientes, la infraestructura energética, la gestión de los recursos hídricos y de los residuos y el transporte sostenible.
4º) Mejorar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y reforzar el marco de contratación pública para respaldar la recuperación de forma eficiente.
El Mecanismo, después, ha previsto un procedimiento de evaluación de los planes nacionales consistente en lo siguiente:
La Comisión Europea examina los planes en el plazo de dos meses a partir de su presentación y hace una propuesta al Consejo Europeo para su aprobación o no.
Los criterios relativos a las recomendaciones y al refuerzo del potencial de crecimiento, creación de empleo y resiliencia económica y social deben obtener la puntuación más alta, y la contribución efectiva a la transición ecológica y digital también es condición indispensable para una evaluación positiva.
La Comisión Europea, a tal efecto, solicita un dictamen al Comité Económico y Financiero, que está compuesto por los Estados, los bancos centrales, el Banco Central Europeo y la propia Comisión, el cual se pronuncia por consenso sin que haya votación.
En caso que uno o más Estados estimen que hay desviaciones graves de cumplimiento de las recomendaciones, pueden solicitar que se remita la cuestión al Consejo y mientras tanto la Comisión tiene que esperar sin tomar ninguna decisión hasta que el Consejo lo haya exhaustivamente debatido.
Y por último, el Mecanismo ha diseñado un procedimiento para efectuar los pagos a base de objetivos e hitos, que miden el progreso de las reformas e inversiones públicas. Es decir, que los pagos no están sujetos, como en las subvenciones de los fondos estructurales, a la justificación de los gastos sino al cumplimiento de los objetivos, de manera que si éstos no se han logrado se produce la suspensión de los pagos. E, igualmente, si hubiera un cambio radical de política, los desembolsos también se pararían.
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