Un ajuste de 4,1 puntos del PIB ¿es posible?

Vamos primero a sorprendernos con los datos que ha ofrecido el ministro Montoro. A sorprendernos por varios motivos. El primero es la magnitud del dato conjunto, que va más allá del 8,0 al 8,2 por ciento que había dejado caer el Gobierno. Y que es 2,51 puntos del PIB superior al 6,0 por ciento en que se había comprometido Zapatero a dejarlo. Es un desvío de 26.942 millones de euros, partiendo de los datos de contabilidad nacional.

Hagamos unos cálculos sobre cuál debe ser el ajuste. En precios corrientes, el PIB con el que cerrará 2012 será parecido al de 2011. Porque habrá una caída real del entorno de punto y medio porcentual y un avance de la inflación que no puede ser muy superior al 2 por ciento. Partamos, por tanto, del PIB de 2011 para calcular el ajuste. Un 4,11 por ciento del PIB son 44.116 millones de euros. Es decir, que el ajuste rondará (o deberá rondar) los 45.000 millones de euros. Ya se ha adelantado un ajuste de 15.000 millones de euros, de modo que restan otros 30.000 millones añadidos de ajuste. ¿Es todavía posible?

El Gobierno tiene entre manos la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, que se presentarán el 30 de marzo. Y, en el contexto del pago a proveedores, obligará a los ayuntamientos, también en marzo, a ofrecer planes de pago que son, obligatoriamente, planes de ajuste en algún sentido. Y gracias a la Ley de Estabilidad Presupuestaria ha recuperado su capacidad para fijar techos de gasto de las Comunidades Autónomas. Pero todavía subsiste la pregunta: ¿Es posible ajustar esos 30.000 millones?

Es más fácil si sube los impuestos. Pero por un lado los ha subido ya. Por otro, en realidad, el único impuesto que podría subir con efectos recaudatorios es el IVA, y se ha pasado explicando desde el 30 de marzo las razones por las que el IVA no se debe subir. De modo que, en realidad, sólo le queda el camino de los recortes de gasto, si no quiere hundirse más políticamente.

Luego tendría que encontrar partidas en los Presupuestos por valor de 30.000 millones de euros y que pueda recortar. Pero ¿dónde están? Manuel Llamas y Juan Ramón Rallo hicieron un cálculo a primeros de año sobre cómo realizar un ajuste de 80.000 millones de euros en un solo año. 39.000 millones se correspondían con los Presupuestos Generales del Estado. Los ministerios que más ajuste realizarían son el de Empleo, especialmente por la partida de 7.322 millones de euros destinados a lo que se llama “Fomento de la inserción y estabilidad laboral”, de escasa o nula efectividad, excepto por el eficaz reparto de los fondos públicos entre sindicatos y otros grupos. Fomento sufriría un recorte de 5.262 millones, Industria y Turismo casi 6.000 millones y Ciencia e Innovación (hoy en el Ministerio de Economía y Competitividad) otros casi 5.500 millones.

Si algunas de estas partidas se quieren mantener o reducir sólo en una parte, el gasto público total de las CCAA presupuestado para 2011 fue de 163.442 millones de euros. Un ajuste de sólo el 10 por ciento aportaría la mitad de los 30.000 millones de recorte adicional que necesita el Ejecutivo. Es decir, que sí es posible realizar el ajuste y sin subir los impuestos.

Por cierto, que es muy interesante desagregar los datos. El Estado rebajó su déficit del 5,72 por ciento al 5,10. Pero tenía que haberlo hecho al 4,8 por ciento. Las entidades locales han reducido su déficit del 0,48 por ciento del PIB al 0,38, pero debieron haberlo hecho al 0,30. Y las Comunidades Autónomas mantuvieron en 2011 el déficit de 2010, el 2,94 por ciento del PIB, cuando deberían haberlo reducido al 1,3 por ciento. Es decir, que todas las ramas de la administración, todas (también la Seguridad Social), incumplieron sus compromisos. De las Comunidades Autónomas, sólo Madrid, con un 1,13 por ciento del PIB, quedó por debajo del máximo fijado por el Gobierno. Castilla-La Mancha cerró el año con un pavoroso 7,30 por ciento del PIB pese a los primeros recortes por parte de María Dolores de Cospedal, a partir de la segunda mitad del año.