¿Y si fusionáramos las Comunidades Autónomas para ahorrar?

La semana pasada, la delegación riojana de Unión Progreso y Democracia (UPyD) filtraba por error a algunos medios de comunicación un documento en el que se proponía fusionar algunas Comunidades Autónomas, en concreto Navarra, Aragón y La Rioja, además de las provincias de Burgos y Soria, en una única entidad bajo la denominación de "Ebro Región" con el objetivo de promover el ahorro e incrementar los recursos económicos locales, como la renta de sus ciudadanos.

Aunque fuentes del partido de Rosa Díez se apresuraron a desmentir que fuese una propuesta oficial y lo tacharon de "documento de trabajo" con un valor exclusivamente "teórico", algo que la sección riojana de UPyD ha reafirmado, a pesar de que el líder de la formación regional, Julián San Martín, admitió que el plan era "algo más que eso", la idea de reducir el número de Comunidades no es nueva y, aunque poco probable a corto plazo, tiene su trasfondo práctico.

En la actualidad, España está dividida en 17 entidades regionales y dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla. Con la llegada de la democracia a nuestro país se fue instaurando un progresivo modelo de descentralización previsto en la Constitución de 1978, por el que cada región puede revisar cada cinco años su estatuto y ampliar las competencias que el Estado le ha delegado.

En la actualidad, es el Título VIII Capítulo III de la Carta Magna española el que rige la estructura, composición y ámbitos de actuación de las Comunidades Autónomas. Para que la propuesta de UPyD pudiera salir adelante, el Gobierno necesitaría reformar la Constitución, ya que en el artículo 145 se prohíbe de forma expresa "la federación de regiones", si bien en el 146 se autoriza que las Comunidades puedan compartir políticas siempre y cuando sean parte de las competencias derivadas por el Estado.

Así, para que "Ebro Región" viera la luz se abren dos hipotéticas vías: o el Gobierno modifica el texto de 1978 para permitir que dichas regiones puedan anexionarse, o Aragón, Navarra y La Rioja, amén de las dos provincias castellanoleonesas, firman convenios de asociación dentro del ámbito de sus competencias pero sin llegar a formar parte de una unidad territorial oficial.

"Con la Constitución en la mano, esta clase de medidas se deberían tomar siempre desde la ciudadanía hacia arriba, no desde el Estado, aunque me parece una propuesta un poco de laboratorio y, desde el punto de vista jurídico, casi inviable", afirma a EL IMPARCIAL Irene Correas, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad CEU-San Pablo de Madrid.

"En el caso de 'Ebro Región', uno de los problemas a sortear sería el estatus de Navarra como territorio histórico y foral y cómo incluirlo en una nueva identidad, ya que esto no sería como juntar dos ayuntamientos, aquí hay tres identidades autonómicas que habría que unir y eso acaba por ser un proceso muy complejo que tendría que pasar por los parlamentos regionales, primero, y después por el Congreso de los Diputados", añade Correas.



¿Más ahorro?
El "documento de trabajo" de UPyD y las propuestas que en él se recogen tienen como principal objetivo el ahorro y el reajuste presupuestario autonómico, uno de los caballos de batalla del Gobierno de Mariano Rajoy desde que accedió a La Moncloa.

Bruselas ha exigido que se realicen reformas estructurales de calado a corto y medio plazo, ya que el agujero presupuestario del conjunto de las regiones asciende al 13,1 por ciento del PIB nacional, 140.083 millones de euros.

En la propuesta de "Ebro Región" se señala que la fusión de Navarra, La Rioja y Aragón permitiría aglutinar a la suficiente población, más de dos millones de personas, como para fomentar la "sinergia" en diferentes ámbitos como la Sanidad, la Educación o la Administración regional, lo que conllevaría un ahorro "drástico en políticos, asesores, consejeros y directores generales", aunque el documento no especifica a cuánto ascendería dicho ajuste.

"Como propuesta hipotética está muy bien, porque se puede soltar la cifra que queramos, 20 millones o 200, no hay estudios serios al respecto detrás, pero no creo que sea un proyecto viable desde el punto de vista del ahorro y mucho menos desde la política, al menos por ahora", sostiene en declaraciones a EL IMPARCIAL el economista Santiago Almeida.

"Desde que empezó la crisis he visto y oído todo tipo de propuestas a cada cual más esperpéntica para ahorrar, últimamente más, pero, ¿en serio creen que saldremos de esta ahorrándonos el sueldo de 500, 1.000 o 2.000 funcionarios? Desde luego España tiene un problema con las Comunidades, la Unión Europea nos machaca a diario con ello, pero es más una cuestión de traslado de competencias que de estructura geográfica", añade Almeida.

Aunque sorprendente, la propuesta de UPyD no es la primera en este sentido que se lanza en los últimos años. Ya en su día, con la primera crisis del carbón, que estos días ha visto como sus reivindicaciones volvían a salir a la calle, se propuso anexionar Asturias a Cantabria para intentar paliar los efectos de la crisis del sector minero en el Principado. El plan cayó en el olvido sin pena ni gloria.

Por otro lado, grupos minoritarios de corte independentista lanzan proyectos similares de manera periódica. Así, desde Cataluña algunos piden la anexión de las Islas Baleares y de parte de Aragón apelando a razones históricas y en la Comunidad Valenciana se fantasea con una fusión con la región de Murcia, si bien ambas propuestas atienden más a aspiraciones soberanistas que a una reorganización geográfica en pos del bienestar de los ciudadanos.

El PP se remite a la Constitución y el PSOE ni la valora
Las reacciones al documento de UPyD han oscilado entre la sorpresa y el escepticismo. Fuentes del Partido Popular de Aragón consultadas por EL IMPARCIAL afirman no darle "mayor importancia" a la propuesta de "Ebro Región" y se remiten "a los estatutos firmados y a la Constitución" para cualquier revisión en materia de entidad autonómica.

Por su parte, el Partido Socialista navarro (PSN-PSOE) ha trasladado a este periódico que desconoce por completo la propuesta de UPyD y fuentes de la delegación regional sostienen que "entrar a valorar una filtración por error, un documento que no disponemos, una propuesta no oficial o como queramos definirlo, sobre un asunto del que se desconoce hasta el más mínimo detalle, sería un ejercicio de irresponsabilidad por nuestra parte".

Una postura similar es la que se defiende desde la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), que espera, en conversación con EL IMPARCIAL, que la propuesta se haga oficial para hacer una valoración. "Por ahora no tenemos mucho que decir y no queremos entrar en el debate porque, hasta cierto punto, se escapa a nuestro ámbito, pero estaremos atentos por si se desarrolla un plan que afecte al ámbito local o municipal", sostiene la FEMP.

Así, con los datos en la mano, parece poco probable que una propuesta como "Ebro Región", o una similar, logre materializarse. Tanto desde el punto de vista técnico como desde el ahorro presupuestario, su impacto sería mínimo y las complicaciones que van ligadas a él lo hacen demasiado complejo para salir adelante, aunque, como dice Correas, "en estas cosas nunca se sabe, el derecho a veces se pliega donde parece más inflexible".