Adiós a la Comisión Nacional de Competencia

En el día de hoy, 27 de junio de 2013, se han celebrado las últimas jornadas de la CNC. Enterrada por la Ley 3 de junio de 2013, había sido creada en julio de 2007 en sustitución a su vez del clásico Tribunal de Defensa de la Competencia, hoy se ha entonado el réquiem por la Institución con discursos del propio Presidente, Joaquín Bernaldo de Quirós, y del Comisario de Competencia Joaquín Almunia, acompañados de los Presidentes de las Autoridades francesa y portuguesa de competencia. Todos atendiendo y comentando la lección Magistral de Rafael García Valdecasas quien ha sido Juez en el Tribunal de Justicia, y precisamente encargado de los asuntos de competencia, por lo que su experiencia y ponderación son realmente notables y muy a considerar.

Y lo primero que hay que decir de la intervención citada es que, al igual que todos los presentes, se hubo de pasar sin mencionar las razones del cambio de la Institución. Añado, por mi cuenta, que es la primera vez que se da una modificación como la actual, en la que se unen órganos de competencia con órganos reguladores. Porque la nueva Ley, fusiona precisamente la Autoridad de Competencia con la encargada de todos los sectores (telefonía, electricidad…) recuperando a su vez el Ministerio bastantes funciones que estaban en manos de las correspondientes Agencias Independientes. Sobre este tema en su momento, que será en octubre, habrá que analizar las consecuencias del cambio legal, y si existe o no politización.

Volvamos ahora al Juez García Valdecasas, quien desgranó con sabiduría los principios rectores de un órgano de competencia, y que serían: bienestar del ciudadano – procurando el interés del mismo siempre- transparencia, no duplicación con otros órganos, buenas prácticas procesales, separación entre la instrucción y la decisión, buen equilibrio entre la economía y el Derecho, con oficinas respectivas en coordinación y, finalmente, un adecuado sistema de revisión judicial. García Valdecasas, que en el Tribunal de Primera Instancia llegó a tener un enorme prestigio y es todavía llamado por los órganos comunitarios, añadía por su experiencia, que la legitimidad democrática al tener que ser auditados los nombramientos por el Parlamento incluso con audiencia, añade solvencia al nombramiento. En este punto, y como juicio mío, indico que la clave está en hacer público los curriculums, para que se sepa bien que quien resulta elegido, no solamente tiene un control democrático sino que lo tiene también meritocrático. Y la meritocracia es el gran defecto de nuestro sistema de partidos, ya que apenas llegan los mejores cuando la designación es puramente política, puesto que se busca fieles a los partidos cuando no fieles personalmente (devotio iberica). Si se logra aunar democracia con mérito y capacidad, se habrá dado en la clave de los nombramientos y para eso hay que hacerlos públicos en la red, porque si se elige a una persona que no tiene conocimientos de derecho o economía de la competencia, el resultado será necesariamente nefasto, pero si se elige a alguien que por el contrario sí los tenga, el resultado será altamente positivo.

El Juez García – Valdecasas, añadía que en los planes de actuación anuales, en la Memoria Anual, se podrá comprobar si es detallado y transparente el desempeño de todos y cada uno de los miembros de la nueva Comisión.

La independencia efectiva, tanto mirando ex ante de donde proviene el miembro correspondiente, como ex post facto, esto es, a donde va después, para evitar el problema fundamental de la “puerta giratoria” es clave de resolver y eso significa que deberán estar suficientemente bien pagados las cesantías, cuando se vayan de vuelta a casa, ya que con la nueva Comisión, que abarca todos los sectores regulados, prácticamente no van a poder trabajar durante dos años en ningún sitio.

En todo caso, resulta clave la independencia efectiva, la multidisciplinariedad y que sean asimismo de múltiples sectores, debiendo recuperarse la figura de los juristas y economistas que en esta ley han desaparecido.

La Ley actual parece coincidir en parte con la holandesa y con la de Estonia. En otros países, como Reino Unido se han fusionado varios órganos reguladores, pero no con los órganos de competencia, al igual que en Alemania.

Está por ver que el experimento de unir regulador con competencia sea el más adecuado. Pero lo que sí sabemos, de boca del Juez García Valdecasas, es que la politización aboca al fracaso, al más estrepitoso fracaso.

Añado ahora una opinión propia. Que éste es el gran reto: saber elegir curriculums adecuados. Por ello, como vengo predicando hace tiempo, deberíamos disponer de un órgano como la CRESAP portuguesa, que técnicamente selecciona primero, con doce grandes preguntas, y publica en la red el resultado, tanto positivo, como negativo, ya que si algún candidato no merece ser propuesto, también lo dicen y lo publican, con aplauso de la Agencia de Protección de Datos portuguesa. Por esa vía, cualquier reforma puede triunfar, por la vía de la técnica, del buen gobierno, de la despolitización y por el contrario, por la vía de la politización cualquier reforma estará abocada al fracaso. Y ¿qué ocurrirá? Pues que el próximo Gobierno volverá a cambiar la ley, cambiará entonces a todos los miembros de las Comisiones y vuelta a empezar. Y miren ustedes, añado por mi cuenta, las Agencias Independientes son una delicada planta anglosajona fruto de una cultura política basada en la separación de poderes y en la transparencia. Por eso, si se transplanta a suelo latino, como el nuestro, hay que mimarlas extraordinariamente, por cuanto si no, se convertirán en agencias de colocación cambiantes según el modelo de turno.