Guía para las elecciones municipales. Candidatos y otras reflexiones (II)

¿Han propuesto los partidos soluciones para afrontar la viabilidad y retos políticos y económicos del próximo mandato municipal? La crisis económica ha puesto de relieve entre otras cosas el crecimiento desmesurado de la estructura y administración de los gobiernos locales. Estos han imitado lo que hicieron en el autonómico y el resultado es que por ejemplo, los empleados públicos locales casi se han quintuplicado desde 1982 alcanzando los 550.000.

Antes que ambos partidos dieran a conocer sus programas electorales, vieron la luz unos documentos críticos con la citada hiperinflación administrativa. Ambos están vinculados a fundaciones de sendos ex políticos, Aznar y Leguina, lo que les confiere conocimiento de la realidad y libertad para plantear cuestiones, que se obvian en los programas electorales. Ambos citan la reciente decisión adoptada por Grecia de suprimir las entidades locales menores de 10.000 habitantes, agrupándolas en corporaciones superiores para poder realizar una gestión eficaz y austera de los servicios públicos encomendados. Esta solución la llevaron a cabo varios países europeos hace décadas con resultado positivo, no así en Francia, ni en Italia. En este asunto como en otros (educación, drogas), los responsables políticos no pudieron o no quisieron aprovechar la instauración de la democracia y así obviar el “sarampión” de soluciones caducadas. El primer documento que vio la luz “Por un Estado autonómico racional y viable” (Fundación FAES, página 168) citaba expresamente la reducción de la estructura municipal griega como ejemplo, por las responsabilidades de las Comunidades Autónomas en este asunto. “La agrupación de municipios” constituye la propuesta nº 3 del documento “Diez Propuestas para la racionalización del Estado Autonómico” (Fundación Ciudadanía y 5alores) que concreta tanto la propuesta griega y sus consecuencias: los ayuntamientos se redujeron en dos tercios y a la mitad los cargos políticos locales. Después detalla los objetivos y la materialización en España, que requeriría el pacto y acuerdo de la mayoría de las Cortes para reformar leyes orgánicas, incluyendo algún estatuto de autonomía.

En los manifiestos y programas para las próximas elecciones municipales de los dos grandes partidos no hemos encontrado ninguna referencia a esta posible solución. Más bien el PSOE parece optar por reforzar el mantenimiento de la actual estructura territorial, ya que plantea “la creación de un Fondo específico para los municipios de menos de 20.000 habitantes que garantiza una financiación per cápita mínima a todo ciudadano, independientemente del lugar donde resida”. Más adelante se comprometen a promover “8.116 Planes de Acción Local por el Empleo y la Nueva Economía”. Además parece deducirse la posibilidad de ampliar la estructura ya que también se comprometen “En las poblaciones de más de 50.000 habitantes, a una estrategia de descentralización de la administración municipal”

Por su parte, el P. Popular tras afirmar que “las entidades locales son uno de los principales fundamentos de nuestro sistema democrático… y atienden las necesidades más inmediatas de los ciudadanos”, señalan que “los gobiernos locales se encuentran ante una grave situación económica, por lo que se hace imprescindible delimitar claramente cuáles son sus competencias evitando duplicidades y que se mejoren las fórmulas de financiación”. Reiteran el diagnóstico, que se incluye también en el programa socialista y aunque los populares plantean que “Es urgente la adopción de medidas extraordinarias y transitorias que palien las graves dificultadas económico-financieras por las que están atravesando las Entidades Locales”, no concretan ninguna medida encaminada a la reducción de las entidades locales.

En cuanto al asunto de los políticos locales ¿Han planteado medidas que contribuyan a mejorar la calidad de los futuros 8.116 alcaldes y de los 68.462 concejales? PSOE y PP a diferencia de lo que ocurre con la disminución del número de ayuntamientos, coinciden y concretan medidas relativas a la reducción de cargos, asesores, proponen introducir medidas eficiencia, transparencia y austeridad, reducción de sus salarios y publicación de bienes e ingresos permanente. Recordemos que el perfil de los concejales de 2007 se caracteriza por tener solo educación primaria, porcentaje similar al de las primeras elecciones y casi un tercio de los alcaldes no contesta sobre su profesión, a diferencia de lo que ocurría en las primeras elecciones en las que la mitad de ellos se dedicaba a la agricultura (Ministerio Política Territorial). ¿Acaso es difícil encontrar ciudadanos preparados que se quieran dedicar a estas tareas o que las compatibilicen? El PP propone mantener la formación permanente de sus cargos electos, asunto sobre el que el partido socialista no se pronuncia.

En este escenario vale la pena echar una mirada a la historia para reflexionar. Ante el Bicentenario de la Constitución de 1812 cabe recordar que estableció que se elegiría una vez al año a pluralidad de votos a los alcaldes, regidores y síndicos por mitades, que no serían reelegibles y que no se podían excusar de ejercer el cargo sin excusa legal. Por ello, ante el aumento de candidaturas y la insistencia de los actuales partidos en impedir los comportamientos corruptos, vale la pena reproducir el consejo extraído de un “Catecismo-Político-Español-Constitucional” (Reynoso, 1814), quién esperaba que “los pueblos.. cuidarán de poner a su frente y de formar los Ayuntamientos de personas de ilustración, de aptitud para los negocios, de probidad, de espíritu público, de desinterés, de arraigo, de amor a las nuevas instituciones, para que les resulten los beneficios que se propusieron las Cortes en dexar a su elección el nombramiento de concejales”. También esperaba “que estos corresponderán al honor que les hacen los pueblos en su nombramiento desempeñando pronta y exactamente los graves negocio que les están encomendados… y sobre todo que no recibirán sus empleos como unos ministerios lucrativos, sino como verdaderamente son, unas cargas concegiles”.