Diez claves de los Presupuestos del Estado

De todas las características que se pueden extraer de los Presupuestos Generales del Estado presentados ante el Parlamento este sábado, hay dos que, juntas, resultan chocantes. Son, se dice, “los presupuestos más austeros de la historia”, y suponen un aumento del gasto sobre el año anterior. Pero hay más.

Las tres grandes partidas. Hay tres rúbricas de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), que suponen tres quintos del total. El Estado ha presupuestado para 2013 un gasto de 319.460,6 millones de euros. De éstos, 121.556,5 millones (el 38,1 por ciento), están destinados al pago de las pensiones, 38.589,6 millones (el 12,1 por ciento) al servicio de la deuda, y 26.993,7 millones (el 8,4 por ciento) al pago de las prestaciones por desempleo. Juntas, estas tres partidas suman 187.139,8 millones de euros, que son el 58,6 por ciento de los PGE.

La evolución de las grandes partidas. Desde 2008, los primeros presupuestos de la crisis, la evolución de estas tres grandes partidas ha sido muy desigual. El dinero presupuestado a prestaciones por desempleo en aquél año fue de 15.777,1 millones de euros, y alcanzó su cénit en 2010 y 2011, por encima de los 30.000 millones de euros. El paro ha seguido aumentando, pero las prestaciones han caído por dos motivos. En 2012, porque se fueron agotando las prestaciones. En 2013, además, por la reforma de las mismas, que las hace más restrictivas. Por lo que se refiere a las pensiones, han crecido de forma constante y consistente, de los 98.011,8 millones de 2008 a los 121.566,5 de este año. Y el crecimiento más espectacular ha sido el del servicio de la deuda, que ha aumentado un 132 por ciento desde los 16.609 millones de 2008.

La otra gran partida es la de las transferencias a otras Administraciones Públicas. Desde los 73.727 millones de 2010 han caído, en los últimos tres presupuestos, al entorno de los 40.000 a 50.000 millones. Reflejan las medidas de austeridad de las Comunidades Autónomas.

El déficit y la deuda. Recordemos que España tiene que cumplir en 2012 un déficit del 6,3 por ciento. Bien, pues el Gobierno prevé un déficit para el año que viene del 7,4 por ciento. Y aún así, dice que cumpliremos nuestro compromiso europeo. ¿Por qué? Porque esa diferencia se explica por las pérdidas en ayudas a la banca. Ya se sabe: esas ayudas que no iban a costar nada a los contribuyentes, según el Gobierno, y que según el mismo Gobierno, no otro, supondrán nada menos que un coste del 1,1 por ciento del PIB. Esta diferencia, al ser por un asunto no estructural sino de unas ayudas puntuales, no computa dentro del protocolo de déficit excesivo, que prevé como decimos un déficit del 6,3 por ciento. Por lo que se refiere a los presupuestos de 2013, el Estado central prevé un déficit del 3,8 por ciento, del 4,5 para el conjunto de las AAPP. Por otro lado, y también por causa de las ayudas a la banca, también aumenta la deuda. El Estado pedirá unos 30.000 millones del europréstamo de 100.000, lo que elevará la deuda al 90,5 por ciento del PIB.

Baja ligeramente el número de funcionarios. Un 2,2 por ciento hasta los 474.605, mientras que el número de altos cargos sólo cae en uno, hasta los 455 presupuestados para 2013.

Huesca es la provincia con más gasto por habitante, según recoge lainformacion.com. Le siguen Soria y Lugo. En el otro extremo están Vizcaya, Las Palmas de Gran Canaria y Guipúzcoa.

El Gobierno prevé recaudar 7.221 millones de euros más el año que viene. Esta mayor recaudación se debe a la subida en impuestos, que compensaría la menor actividad que prevé el Gobierno, con un descenso en el conjunto de 2013 del 0,5 por ciento. La media de las previsiones de los analistas sobre España, recogida por The Economist, es del -1,2 por ciento. Por cierto, que Tráfico, cuya voracidad no conoce límites, prevé recaudar el año que viene 842,5 millones de euros en multas.

Los ministerios sí son austeros. El gasto de los ministerios cae de media un 8,9 por ciento hasta los 39.721 millones de euros. Supondrá poco más del gasto destinado al pago de los intereses de la deuda. El recorte en el gasto ministerial les acerca al presupuesto de la Generalidad de Cataluña.

Los dos últimos puntos, aunque queden fuera de los límites de los PGE, son muy importantes para comprender el contexto económico en que se van a desarrollar. El primero de ellos es que entre el último trimestre de 2012 y el primero de 2013, el Gobierno llevará al Parlamento 43 leyes de reforma, con el objetivo de contribuir al control del déficit, proseguir con la reforma financiera y mejorar la competitividad y la productividad de la economía.

El último es que en 2013, por vez primera, y como ha declarado el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, “España no necesita ya recursos adicionales del resto del mundo”. La corrección del déficit exterior va a llevar, en el próximo curso, a un equilibrio o incluso un superávit.